对《康县人民政府办公室关于印发康县县域商业建设行动工作方案的通知》的解读

一、政策背景

根据商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设行动促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《商务部等15部门办公厅印发的〈县域商业建设指南〉（2021版）》（商办流通函〔2021〕322号）、《甘肃省商务厅 甘肃省财政厅关于做好2025年度县域商业建设行动有关工作的通知》（甘商务流通发〔2025〕10号）等精神，结合康县工作实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引领和指导作用，分层分类，因地制宜，以点带面，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，逐步建立完善县域统筹，以城区为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。着力提升基础设施和公共服务，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送网络，完善农产品现代流通体系，推动资源要素向农村市场倾斜，引导商贸流通企业转型升级，推动我县商贸经济高质量发展，促进农民收入与农村消费双提升。

二、目标任务

对照《商务部等15部门办公厅印发的〈县域商业建设指南〉（2021版）》（商办流通函〔2021〕322号）建设标准和“七个约束性指标”要求，提升改造县级物流配送中心1个；提升改造10个乡镇商超，提升改造5个乡镇集贸市场；实现8个以上乡镇开展物流快递统仓共配；更新完善天麻、食用菌、核桃、艾草、茶叶、蚕桑等农特产品初加工生产设备，补齐生产加工短板，助推农特产品上行。

三、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.以乡镇商超为基础，改善乡镇商业面貌，优化生活服务供给，把乡镇作为统筹农村商业发展的重要切入点，夯实农村商业发展基础。改造提升或者新建豆坝镇、大南峪镇、云台镇、碾坝镇、阳坝镇、两河镇、店子乡、岸门口镇、白杨镇、铜钱镇10个乡镇商超。建设场地设施符合消防安全、防淹排水等有关要求。（县商务局牵头，县市场监管局、县农业农村局、县供销社、县电商中心配合）

2.推动乡镇集贸市场提档升级，对长坝镇、大南峪镇、王坝镇、周家坝镇、望关镇5个乡镇集贸市场进行提升改造。通过软硬件设施改造升级，将乡镇集贸市场打造成农村居民日常消费和社交的重要场所。（县商务局牵头，县市场监管局、县供电公司及长坝镇、大南峪镇、王坝镇、周家坝镇、望关镇人民政府配合）

（二）完善县、乡、村三级物流配送体系

3.在2020年国家电子商务进农村综合示范项目“升级版”项目建设的基础上，统筹整合现有的三级物流建设资源，通过补齐短板弱项，推进县级物流配送中心改造提升，新建物流分拨配送中心1处，并通过整合自动分拣设备和配送设施，提高仓储、分拨和配送能力，使全县乡镇配送达到全覆盖，村级物流快递配送覆盖率达到100%，且具备条件的乡镇、村实现统一分拣和配送，统一配送率不低于35%。（县商务局牵头，县电商中心、县邮政分公司配合）

4.利用已建成的“邮快合作”、“快快合作”快递物流资源共享模式，发展物流共同配送体系。围绕“统仓共配”目标，推动圆通、中通、申通、韵达、极兔等8个民营快递品牌实现“快快合作”，利用邮政“1+21+350”（1个县城+21个乡镇+350个行政村）末端配送网络，采取“1+8”（邮政+民营快递物流）的模式，搭建共配邮路、共配网络，实现资源共享，降低运营成本，延伸配送覆盖面，提升快递进村频次，畅通快递进村、农产品进城渠道。（县商务局牵头，县电商中心、县邮政公司配合）

5.完善农村快递物流末端网络。在国家电子商务进农村综合示范项目的基础上，整合乡镇电子商务服务点资源及资产，发挥邮政普遍服务优势，对全县乡镇服务站、行政村的村邮点、便利店、夫妻店、电商服务点等现有网点实施整合。按照基本型建成村级综合便民服务站，实现资源共建共享，提升可持续运营水平和综合服务能力，农村电商服务对具备条件的行政村100%覆盖。（县商务局牵头，县电商中心、县邮政公司配合）

（三）改善优化县域消费渠道

6.以重点商贸流通企业、电商平台企业为抓手，向乡镇延伸供应链，布局一批县域前置仓、物流仓等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品；整合企业供应链、信息、产品等优势资源，为本地商贸流通企业打造开放共享的供应链平台，为区域零售商、中小企业、个体户提供集中采购、统一配送、销售服务、库存管理、店面设计等服务；加大农村地区商品投放力度，发展购物、餐饮、亲子、文旅、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。（县商务局牵头，县农业农村局、县市场监管局、县电商中心配合）

（四）增强农产品上行动能

7.助推商贸、电商、快递、物流企业围绕农产品上行，提升改造分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，注重标准和品牌应用，提高农产品商品转化率。依托康县天麻、食用菌、核桃、艾草、茶叶、蚕桑等优势产业，改造提升农产品初加工处理、包装等设施设备，统筹提升企业产品开发、设计、营销、品牌等服务能力，拓宽农村产品上行渠道，提高县域农产品流通水平。（县商务局牵头，县农业农村局、县市场监管局、县电商中心配合）

（五）提高生活服务供给质量

8.推动全县邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合各类资源，搭建综合性的城乡服务平台，满足城乡居民的多元化服务需求。（县商务局牵头，县农业农村局、县市场监管局、县电商中心、县供销社、县邮政公司配合）

9.整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。促进商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。（县商务局牵头，县农业农村局、县市场监管局、县文体广旅局、县电商中心配合）

（六）打通废旧家电家具回收堵点

10.稳步推进家电家具销售、回收企业以县城、乡镇为重点，改造建设县域废旧家电家具回收、中转、集散站点，提升县域再生资源集聚和中转能力。拓展乡镇商贸中心、集贸市场等商业网点范围，提供废旧家电回收、二手家电经销、维修等服务，改造建设废旧家电暂存、周转相关设施，增加服务功能。完善废旧家电回收企业收购机制，配备再生资源回收车辆，推广“以车代库”等灵活流动回收模式，统一服务规范，延伸回收网络，实现废旧家电即收即走。（县商务局牵头，县市场监管局、市生态环境局康县分局配合）

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2025年1月至2025年3月）：县商务局联合县农业农村局、县财政局、县市场监管局和各乡镇人民政府对全县乡村商业网点、快递物流、商超等进行全面摸底，摸清康县县域商业发展现状，确定县域商业建设行动意向建设项目和实施区域。

（二）实施推进阶段（2025年4月至2025年10月）：按照工作方案的要求，有序推进各项重点任务的实施。加强部门协作，形成工作合力，及时解决工作中出现的问题。定期对工作进展情况进行调度和通报，确保工作顺利推进。

（三）项目验收阶段（2025年9月至2025年10月）：对康县县域商业建设行动工作进行全面总结，评估工作成效。对照工作目标和任务要求，进行自查和初步验收。对工作中取得的成功经验进行总结推广，对存在的问题进行分析整改。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各有关部门和单位要把县域商业建设行动作为畅通城乡经济循环、推进城乡要素双向流动的关键举措，作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，各司其职、各负其责，确保全面完成县域商业建设行动各项任务。

（二）压实工作责任。县商务局作为牵头部门，负责具体组织实施，制定实施方案、明确任务分工，并定期向市主管部门和县政府报告各项工作进展情况，县发改局、县财政局、县农业农村局、县市场监管局及各相关乡镇要积极配合做好项目实施、资金保障、项目监管、协调服务等工作。

（三）加强宣传引导。通过政府网站、微信公众号、微信群等渠道，广泛宣传县域商业建设行动政策红利，提高各级市场主体、人民群众知晓率和参与度，营造政府引导、市场运作、社会共建的良好氛围。

《康县人民政府办公室关于印发康县县域商业建设行动工作方案的通知》